中小村拥有辉煌成就的制胜法则

一条黑色的板油马路蜿蜒而去，两旁矗立着整齐的路灯和造型别致的洋房……进入海城市中小镇中小村，新农村的亮丽风景随之映入眼帘。沿着村中的主路一直行驶，遇到一处格外显眼的红色墙体小区，那就是中小村的中兴社区，也是中小村村党支部的所在地。

中小村一身誉荣，含金量十足。辽宁省先进党组织、生态村，鞍山市新农村建设示范单位、五好村党组织、民主法治示范村，连续两届被评为全国文明村。

一个小村庄凭什么拥有了这么多的辉煌成就？

究其根本，中小村党支部书记姜永波说：“坚持以基层党建为引领、以经济发展为驱动、以服务群众为核心、以文明创建为保障，这就是咱们的制胜法则。”

“三制五法”筑牢根基

中小村党支部主题生活会

“中小村发展好，多亏有位好领导。”这是村民们的口头语。他们说的好领导就是村支书姜永波，这个在中小村当了20年村党支部书记的人，村民都叫他“大实子”。2011年，海城市委开展选聘优秀村书记任职镇区事业干部工作，姜永波第一批入选，并被提拔进镇班子，成为全省“村官”变“镇官”的第一人。最近，姜永波又获选2015年度7月份敬业奉献“中国好人”，并荣获鞍山市“敬业奉献道德模范”的殊荣。村民们都以他为荣。

姜永波在中小村的个人魅力无人能及，可他自己却从不那么认为。他总说，咱村能建这么好，是因为咱村有个团结的班子和党员队伍。抓班子、带队伍，中小村有自己的门道，并根据多年的农村基层党建工作，总结出“三制五法”这套特色的制度体系。

“三制”，是村干部八小时坐班考勤制、民主理财监督制和“四议一审两公开”制。通过这3个制度来约束村干部的履职行为，杜绝“一把锁”看门、“一张嘴”定事、“一支笔”报账的问题。

“五法”，是党员管理功能分区法、网格管理法、积分管理法、定向培训法和星级评定法。目前，中小村根据党员自然属性、职业特点等，成立了种植养殖业、棚菜区、服务业、楼宇等4个党支部；全村划分3个一级网格、7个二级网格，所有党员全部入网定位；党员参加学习，参与活动，认岗领责，民主评议等情况都有不同分值，年终以积分多少评定档次、奖优罚劣；全村党员在坚持每年一次集中夏训的基础上，按照“缺什么补什么”的原则，根据职业不同，每年组织分类技能培训10多期；党员有建言尽责、履行义务、致富带富、文明守法、服务群众的职责，中小村对党员的评级采取党内、党外双向评议的办法，已评出星级党员92人，其中五星级党员57人。5种形式的管理方法，加强党员经常性教育管理，实现组织覆盖个性化、党员义务具体化、党员管理精准化、党员培训经常化、示范引领形象化。

优秀的领导者，团结的队伍，赢得了全村人的民心。

党建引领兴村富民

党员干部修村路

20年前，中小村还是一副农村的旧模样，低矮的小房、泥泞的道路，根本不是什么出奇的地儿。1995年3月18日，姜永波走马上任，挑起了中小村党支部书记的大梁。那时，中小村交通不便，村民的主要经济来源是种植温室棚菜，因为路况太差，农民卖菜要靠背出来，村容村貌十分落后，村里还有40万元的外债。

要想富，先修路。上任最初的5年，姜永波大刀阔斧的修村路、整村容、树村风……期间也曾遇到不少阻力，但他都迎刃而解了。渐渐地，中小村路宽了，街道平了，路灯亮了，大棚多了，村民们腰包鼓了，外村的姑娘都愿意嫁到中小村。当村民提出要房号给儿子娶媳妇盖新房的要求时，姜永波犯难了。村里就3000多亩地，多放一亩房号，耕地就得少一亩，棚菜生产势必要受影响。

姜永波有机会就到其它先进地区参观学习，希望通过借鉴别人的发展经验给自己一些启发。2000年春的一次党支部成员大会上，姜永波提出了“不批宅基地，统一建楼房”的新思路，他把自己的所有规划讲述后，党支部成员和村民代表们都举手表示同意。

党员帮带设施农业园区改造升级工程

历经7年，中小村通过“总支牵头、村民联建、拆旧建新、滚动发展”的思路，建起了建筑面积5.1万平的新型农村社区，容纳村民730多户，占全村总人口的70%多。建设过程中，村里供销社、老青年店、臭水沟等废弃用地得到了有效利用，没有占用一分耕地，反而节约土地500多亩；没有形成一分集体债务，反而通过集体产权商业门店出租实现年增收26万元。小区的建成，促进了人口集聚、节约了耕地面积、改善了居住环境、实现了产城融合，也开启了海城农村新型城镇化的先河，成为鞍山地区新农村建设的样板。

民富村强是中小村现状的真实写照。即便如此，中小村仍旧坚持每年十项目标的标准来要求自己。每年年底，总支召开党员和村民代表大会，村书记会向大家汇报上一年的工作完成情况，与会的党员和村民代表除了核对上一年的工作成果，更重要的是建言献策，为村里提出新一年的奋斗目标，也是十件关乎村屯发展和百姓利益的实事。可以说，中小村20年间的大变样，就是通过这样每年十件实事，一点一滴积累起来的。

党风带村风正民风

文化活动广场让村民潜移默化中受影响受教育

中小村的社区中心部位有一处文体活动广场，这也是村文化宣传教育的一个主阵地，广场前面是投资15万元设立的大型电子显示屏。这个屏幕，既播映新闻时事、电影电视，也穿插播放惠民政策信息、党员电教片、技术培训讲座等。前段时间，结合纪念抗战胜利70周年，村里不但全程转播了北京阅兵式，还专门收集展播了10多部抗战题材影片。大屏幕的左侧是习近平重要讲话精神宣传图片展、大屏幕的右侧是市委结合纪念抗战胜利70周年，村民上下班的途中或是在此休闲时，就近就可以学习和领会其中的精神。

小区里，红色小旗制作的显示牌格外醒目，它将全村的党建活动、村屯文化生动地展示在群众生活的每个角落，让群众在潜移默化中受影响、受教育。悬挂在路灯上的小旗上面写着24字的社会主义核心价值观的内容；法制宣传板块时时提醒村民知法守法；草坪上的红旗板标明了党员负责区的人员、职责和任务。除此之外，还有弟子规、三字经等弘扬传统文化内容的显示板。

新型农村住宅小区是鞍山地区新农村建设样板

小区外，南侧的广场是村里最大的文体活动广场，面积1.2万平，设施齐全，是村民群众闲暇时候休憩娱乐的主要场所。

广场东侧的墙体上写着中小村的村规民约。所有内容都是全体村民共同约定的，并得到了十几年的贯彻执行，已经深深印在每个中小人的脑海里。比如护林公约，村里的花草树木，不仅有党员专人负责管理，还制定了严格的惩罚措施，让爱护村里一草一木成为村民的自觉行为。

广场西侧入口旁的石头上刻有“实干”两个字，紧挨着石头的长廊是村民修闲纳凉的地方，村里把它改造成“学‘习’长廊”。廊架上是习近平总书记的讲话摘选，还有中央关于“三农”的重要文件精神、与百姓生活息息相关的政策信息，也有基层组织建设方面知识摘编，党员村民在此休憩时，还可以了解一些党和国家的大政方针。长廊西侧的果园是村里最早修建的公益果园，如今村里共有6处这样的果园，里面的果树由大家义务管理，收获的果实也由村民共同分享。

广场南侧有一个新建的八角二层亭子，取名康乐亭。村书记姜永波告诉我们，2012年8月4日中小遭受百年不遇的特大洪灾。当时洪水侵袭中小，主堤坝出现多处漫顶。一旦开坝，全村、乃至全镇几十年的建设成果将付之东流。危急时刻，全体党员带领群众冒死坚守大堤，保住了中小村发展成果。为了纪念这次抗洪救灾，经全体村民提议，修建了这个亭子。亭子里有村屯重要事件的记录，有百姓康乐生活的剪影，也是通过这种方式，让大家永远记住中小村的发展历程，珍惜现在的幸福生活。

康乐亭旁就是村里的“连心亭”，因为亭子里展示的都是村里的道德标兵和模范，村民更愿意叫它“好人亭”。村里每两年集中评选出20位模范，将其先进事迹在这亭子中展示出来，告诉村民，什么样的行为值得赞扬，什么样的人受人尊敬，引导大家争做模范、争当好人。

广场北侧的路边，“文明创建展栏”是今年新建的工程。这里的展栏内容包括志愿服务、道德模范建设、文明创建、美丽乡村等工程。姜永波说，咱村能成为全国文明村，就在于这些党员志愿者们的引领。村党总支组织83名党员，成立了四支志愿服务队，制订了“五带头”志愿服务承诺，先锋模范作用已经发挥到了村屯的每个角落。

如今，中小村的这个文体广场已经被评为辽宁省农村文化示范广场。据不完全统计，每年在这里都要举办十几场文艺演出和广场舞比赛、篮球比赛。2009年7月7日，习总书记来中小村视察时，就曾在这里观看了200名妇女秧歌队的表演。

党建服务赢得民心

每年10件实事让中小村20年间大变样

基层党组织活动场所是基层各个组织和党员干部开展集中学习、开展活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育等公益性服务的必要设施。

2009年，中小村村里先后创建了行政便民服务大厅、远程教育室和种植专业合作社，充分发挥基层党组织的引领和带动作用。去年3月，村里将原有的便民服务大厅进行了重新分区，划分为为民代办室、两代表一委员工作室、综合活动室和农村书屋。

村民代办室开设后，村里可以为村民提供社保、落户、计生、民政、低保申请等一站式服务，村民只要把所有证件手续交给办事员，办事员就会提供代办服务。代办室开通后已为村民办结各种服务事项3000多件，群众满意率100%。此举，大大提高了村两委班子的办事效率，更密切了党群干群关系，中小村的村民都拍手叫好。

代办室墙上挂着一块显示屏，界面显示的内容是中小村的网站，2013年村里投资10万元开通了中小村网站，内设中小村基层党建、文明创建、村财政务、民主管理、文化活动等十几个方面的内容。同时，还建立了村级公众微信平台，可以通过网络收集民意、倾听诉求，在党群干群之间架起了“空中连心桥”。显示屏旁的墙面上挂着中小村人口网格化管理显示板，全村各个区域，每户居民的基本情况都在这张板上，用不同的图例来代表。村党总支也是根据这个网格划分情况，推行了党员网格化服务活动，把每名党员都入网定位，设岗定责，使其在社会管理、治安调解、环境监督、致富示范等各个方面发挥作用。

紧邻“为民代办室”的是“两代表一委员工作室”，这里共有驻村代表委员8名。村里为每名代表委员制作了联系卡，发至群众手中。通过驻点接待、民情下访、督办督查、结果反馈、群众评议等制度服务群众。目前已累计受理解决群众诉求30余件，向市、镇党委提出合理化建议10余项，深受群众欢迎。值得一提的是，“两代表一委员工作室”也是村屯展室，墙面挂有各级领导视察的照片，有村内党员群众活动的剪影，也有中小村历年获得的荣誉。照片墙上最显眼的位置挂着2009年时任国家副主任习近平同志视察中小村时的留影。“综合活动室”是党员群众召开会议和集中学习培训的地方。中小村每月一次总支委会议，每季度一次党员大会，每半年一次组织生活会，以及每逢重大事项召开的党员、村民代表联席会议等，都在这里举行。每年七一，全体党员都要在这里重温入党誓词、重读入党志愿，以此教育党员牢记宗旨使命，不忘党员身份。这个做法已经被市委组织部向全市推广。“农村书屋”里共有党建、科技、实用技术、休闲读物等书籍资料万余册。每天都有党员在此读书看报，有群众在此查找生产生活方面的科学书籍，这里已成为党员和群众获取知识、提高素质的重要阵地。为了满足党员群众的求知需求，村党总支与市图书馆、新华书店建立联动机制，实现了书籍刊物的定期更新、更换。此外，村里还制定了“按需采购、代购”制度，群众喜闻乐见的书籍或急需的刊物资料，可以向书屋提出申请，由村里集中采购或代购。

中小村还有30%左右的村民没有集中上楼，对这片散居区域，村里同样重视。柏油路面已经通到每家每户，村屯文化用书画的形式，固定在文化墙上，教育村民时刻不忘文明守礼、尊老敬贤。（海城文明网）